履行科技咨询社会化职能
服务经济发展大局
——对科技咨询工作的探索与思考
□贵阳市科学技术协会党组书记、主席 李长江
科技咨询是科协系统重要的社会化服务职能，是中国科协章程明确规定的三大任务之一，与学会工作、科普工作享有平等地位。科协的科技咨询应该是大咨询概念，既包含为国家经济社会的全局性、战略性、长期性重要发展问题所做的决策咨询，又包含为企业、农村等各行业，尤其是民营高新技术企业提升科技含量提供的各类科技咨询。科协的科技咨询工作是国家科技发展的重要组成部分，科协的科技咨询工作要融入国家的科技创新体系中，科技咨询工作是科协组织广大科技工作者积极落实为经济社会发展作贡献提供的良好平台，是科协组织履行“三服务一加强”职责的重要抓手，是科协组织发挥桥梁纽带作用的有效渠道。
一、对科技咨询工作的现状分析
目前，履行科技咨询工作职能的部门主要是各级科协及科技咨询服务中心。各地咨询中心又可以按拨款方式分成四类：一是自收自支的企业化管理事业单位；二是全额拨款事业单位，占总数的1/3，其性质决定应主要开展公益性服务活动；三是差额拨款事业单位；四是挂名型的，就是有咨询中心这个机构，但人员编制挂在其他全额或差额事业单位。由于市场经济规范化、法制化，科技市场有关政策滞后，科技咨询工作遇到了严峻挑战。从面上看，全国科技咨询工作还跟不上形势发展的需求，特别是区（市、县）及以下科协组织咨询工作还相当薄弱。从点上看，有些省市咨询中心单项工作有所突破，也取得了一些成效，但多数城市咨询中心仍面临生存和未充分履行职能发挥作用等问题。这些问题可概括为：一是随着法律法规的完善和税收政策的调整，过去依靠政策倾斜的路子越来越窄，传统业务难度加大，业务量日渐萎缩，经济收入减少；二是科技咨询领域的开放，使更多的单位和个人涌入咨询业，咨询中心的生存空间受到严重挤压；三是思想观念还停留在单纯参与市场竞争、搞项目、收管理费等传统思路上，未能将科技咨询放在公益性服务的定位上来思考。
二、对进一步加强科技咨询工作的思考
提高咨询工作的生存发展能力涉及诸多方面。有内部的也有外部的，有的需要政策环境的改变，有的需要自身制度的完善和服务能力的提升。2004年，贵阳市委下发了《关于进一步加强对科协工作的领导，充分发挥科协作用的意见》，在加强科协地位、科普经费保障等多个方面作出了明确规定，为进一步发挥科协作用创造了前所未有的发展环境。但在新形势新任务下，贵阳市科技咨询工作仍很薄弱，加快推进该项工作亟待我们提高认识、转变观念、不断探索创新。
一是要转变思想观念，服务科协工作大局。随着经济社会的发展，曾经因科协工作经费不足需要咨询中心弥补的困难时代已经过去，咨询工作的观念和工作重点需要及时进行调整和转移。当前，政府机构改革，转变职能，事业单位改革提上了重要议事日程。咨询工作已不再是围绕科协几项重点活动、几件事去办咨询，应该是发挥特点和优势，形成一个网络，发挥科协的桥梁纽带作用，为经济社会发展大局服务。近年来，贵阳市科协充分利用科协人才荟萃、专家齐备的优势，不断探索咨询工作发展之路。2007年底成立市科协专家委员会，办公室设在咨询中心，在科协的大力推动和努力下，市财政把科协专家委员会和老科技工作者协会以每年16万元专项工作经费的标准列入了预算。同时，采取整合资源，分工协作的方法，围绕党委政府中心工作，构筑了较为完备的服务体系。
二是要找准抓手，打造咨询工作品牌。一方面，树立公益性和市场化相结合的思路。科协开展的科技咨询主体业务具有社会公益性质，市场化是实现科技咨询事业可持续发展的客观要求，开展多形式的咨询工作是推动咨询事业发展的必要手段。为此，市科协积极指导所属咨询部在努力围绕党委政府工作大局开展咨询工作的基础上，不断扩大服务领域，从而确立自身市场地位。这样，既能积聚一定资金便于滚动发展，也能通过对咨询网络队伍支付相应劳务报酬的方式，更好地调动科技工作者的积极性，还能形成自有品牌，达到将科技人才优势转化为经济增长优势，服务和造福于社会的目的。另一方面，以“讲理想、比贡献”活动为抓手，为企业服务，为贵阳市经济社会发展服务。截至2009年底，贵阳市科协共有企、事业科协68个。在工作中，针对全国企业科协组织建设比较薄弱的共性问题，积极指导企业，尤其是高新技术企业建立科协。2009年5月，市科协、市经贸委、市工商联、市乡镇企业局、市知识产权局共同出台《关于在非公有制企业组建科协工作的指导意见》，大力加强非公有制企业科协组织建设工作，为“讲理想、比贡献”竞赛活动在非公有制企业中的开展打下坚实基础。坚持每两年组织开展一次“讲理想、比贡献”竞赛活动，该项工作已连续开展10届，走在全省前列。从第9届“讲理想、比贡献”活动开始，市科协将该项工作交由咨询中心来牵头。2010年，市科协、市发改委、市科技局、市国资委、市知识产权局、市工信委、市总工会共7家单位联合成立贵阳市“讲理想、比贡献”活动领导小组及办公室。还把企业科协工作与工会职工技协工作进行了有机整合，大力拓展了“讲理想、比贡献”竞赛活动范围，逐步形成咨询工作品牌。
三是要构建网络队伍，完善运行机制。市科协组建了贵阳市科技咨询行业协会，促进市科技咨询行业有序、持续、快速、健康发展。第一，积极开展咨询服务。如组织专家对修文县重晶石尾矿的开采项目进行咨询评估，在有效开发当地矿产资源的同时，减少了该项目对当地环境的影响。指导罗甸县原野生态旅游开发有限公司开展狼尾草防治石漠化项目研究；指导贵阳通龙科技发展有限公司研发无电池无外接电源节能环保照明器等新产品；协助贵阳生物食品工程研究所研究解决猕猴桃饮料批量生产的关键技术，并对开发研制番茄饮料进行技术咨询，还积极为该公司与贵州北极熊实业有限公司进行规模化生产合作牵线搭桥。大力开展节能减排咨询活动，与宁波国强灯具有限公司举办“HL008”型大功率LED灯测试论证会，举办 “高科技节能环保论坛”展示会。同时，大力发挥科技咨询行业协会和市科协专家委员会在服务企业、为企业解决技术难题等方面的作用。探索在重点企业建立专家咨询站。2010年7月，市科协专家委员会分成3个组走访了几十家企业，与企业达成了共识，2010年12月成立了贵州省首家企业院士专家工作站——贵州华科铝材料工程技术研究有限公司院士专家工作站。当前，正积极筹备成立贵阳市院士专家服务中心和贵阳市科协企事业工作部，以服务院士专家、服务基层、服务企业、创新发展为宗旨，充分利用全市人才工作协调小组和科协系统在人才、智力和组织网络等方面的优势，按照“企业需求为导向、科技项目为纽带，技术人才为支撑，搭建平台为手段，创新增效为目的”的原则，努力建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的区域技术创新体系。2010年6月，成立了市高级技师（技工）协会。充分发挥高级技能人才的资源优势，初步探索建立了“以企业为主体、职业院校为基础、社会培训为补充、协会为纽带”的学校教育与社会培训相结合，政府主导与社会参与相配合的高技能人才培养模式。第二，为党委政府建言献策。如指导科协专家委员会与中科院成都生物所遵义大有公司合作，对贵阳市生活垃圾无害化处理项目进行反复论证。当前，贵阳市部分区县已开展生活垃圾无害化处理试点项目。组织科协专家委员会环保专家帮助修文县政府查清扎佐水塘片区饮用水源污染问题，并给修文县政府提出了解决问题的对策建议。成立了贵阳市“环境生态景观研究会”。依托省、市各大专院校、科研单位及机关团体，结合相关学会、协会、研究会，大力推动综合性、交叉性、跨学科、跨区域的学术交流活动。整合国内、省内、市内专家智力资源，搭建策划、规划、设计、施工平台，组建以项目为纽带、固定型与松散型相结合的专家团队，开展咨询和技术服务。研究出版了《贵阳市第二环城林带建设与研究》、《乡村旅游规划与实践》等专著。第三，大力开展课题研究。2006年设立软课题，制定了《贵阳市科学技术协会软课题项目管理办法（试行）》，由市科协匹配专项经费，围绕贵阳市中心工作，开展有关课题研究，为市委、市政府和有关部门提供决策服务。截至目前，已立项资助数十个软课题项目。2009年，由贵阳市委原副书记罗大林领衔课题，对贵阳市农村、民族文化、自然景观、休闲农业与低碳经济进行研讨，初步完成花溪南部大开发，生态平衡与环境保护研讨工作，为该区进一步发展提供咨询意见。筹备成立工业新兴产业研究会，由贵阳市政府原常务副市长赵宗哲领衔课题，对贵阳市战略性新兴产业进行调查研究，并提出发展规划建议。当前，正在实施贵阳市公共机构节能的现状调查及对策研究项目等。
三、对下一步工作的建议
充分履行科技咨询工作的社会化职能，为经济社会发展大局服务，是一项社会化系统工程，任重而道远。下一步应在以下三个方面着力：
一是要充分发挥科技咨询行业协会的作用，规范化、全方位地对各行业提供咨询服务。一方面，要联合各行业、各产业有科技咨询资质的机构，将其纳入科技咨询行业协会的宏观管理、协调、服务范围，使其能规范化、全方位对社会提供咨询服务。当前，贵阳市有科技部门的生产力促进中心、高新技术产业开发区创业服务中心、高校科研院所、企事业技术创新机构，也有由咨询中心直管并挂靠在政府职能部门的部分咨询分支机构、由市科协直管的部分学（协）会及社会咨询中介等咨询相关机构，要加强与其交流合作，整合资源，通过发挥咨询行业协会的作用，建立服务功能社会化，网络化的科技中介服务体系，为加速科技成果的转让、建立科技创新体系提供良好的服务。另一方面，要进一步加强与行政执法部门的协调配合，推动政府职能转移。当前仍存在不少行政部门下设相应中心（院所），在所从事的咨询工作中既充当裁判员又充当运动员，以科技咨询机构的名义去行政执法并垄断性收费，把本应承担的行政职能与社会化公益性的科技咨询混为一体，与政府职能转移的改革之路相悖。同时，尚有部分挂靠在政府职能部门的科技咨询服务部，虽属于市科技咨询服务中心管理，但实际上因其具有“垄断职权”，咨询中心仅靠收取管理费对其进行松散式管理，而不对收费项目进行把关。为此，要指导咨询中心及咨询行业协会，明确自身职能，把角色从直接的微观管理者调整为间接的宏观管理者，并在宏观上开展政策服务，搭建基础平台，为科技咨询服务机构提供公平、公正、合理的发展环境并规范其收费等行为。
二是要建立完善科协专家库、人才库，发挥其人才济济、专业齐全的优势，努力将科协打造成为科技思想库。要组织专家领衔开展课题研究、进行项目规划，编制可行性方案，起草项目建议书等工作，为党委政府提供咨询决策，为企业、农村及各行业提供技术信息，技术咨询、科技司法鉴定和技术转让等服务。要在供需双方架设沟通的桥梁，提供有效的平台，完善应有的服务，帮助成果顺利转化为现实生产力。
三是要理顺关系，完善工作机制。一方面，明确科技咨询中心等机构的性质，理顺其归属，结束其“同父异母”的尴尬局面，强化咨询中心工作职能，按照政府职能转移的要求，明确赋予科技咨询中心一定的管理权限，重新核定人员编制及性质、界定工作职责等等。另一方面，规范科技咨询行业协会的工作规则，授予其相应资质及行业管理权能，探索建立科技咨询行业协会对相应行业及从业人员的职称评定、资质认定等进行管理的有效机制。此外，还要探索在省（市、自治区）之间，各城市之间建立科技咨询合作、协作、资源共享的工作机制。例如，我国多数城市尚无开展如科技司法鉴定等科技咨询服务的相应资质，其院士专家也大都集中在较大的市或省会城市，使得很多城市严重缺乏科技咨询的相应资源。为此，可将城市间该项工作进行结对，由有资质的城市科技咨询中心对无资质的咨询中心进行帮扶，以协议合作的方式向其提供咨询服务，无资质的咨询中心亦采取“借鸡生蛋”的模式，既发展了本地的咨询行业，又达到了资源整合的目的，还能推动形成社会化大咨询工作格局。
