河南周口：抓早抓小筑牢反腐“防火墙”
——周口市从严治党工作纪实(郊县篇)
法制网郑州7月7日电(王富亮)
“如果第一次违纪就能对他当头棒喝、立即叫停，我们的许多同志就会悬崖勒马，不至于养痈遗患，起到治病救人的作用。
从“餐桌反腐”，到“贺卡反腐”，近年来，中纪委反腐“抓早抓小”新思路逐渐明晰。
习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上指出，“要抓早抓小，有病就马上治，发现问题就及时处理，不能养痈遗患”。
王岐山同志早在十八届中央纪委二次全会的工作报告中就明确提出，“要抓早抓小、防微杜渐，对反映党员干部的苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒、诫勉、函询、教育，防止小错酿成大错”。后来又指出“要督促各级党委和纪委抓早抓小，发现领导干部苗头性问题及时了解核实、诫勉谈话，扯扯袖子，甚至大喝一声”。在十八届中央纪委三次全会工作报告中，他进一步明确指出“坚持抓早抓小，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处”。
为贯彻落实中央、省关于反腐倡廉工作“抓早抓小”的新思路、新要求，切实加强对党员干部的监督和保护，近年来，周口市各级各部门结合工作实际，立足早防范、早发现、早纠正，把纪律挺在前面，着眼于关心干部、着眼于倡导风清气正、着眼于查案治本功能，扎实推进各项工作，全面从严治党，取得了良好的社会效果和口碑。
7月3日，由人民日报、经济日报、新华网、中新社、法制日报、法制网、河南日报、河南电视台等18家媒体来到周口，深入扶沟和淮阳等地，集中采访该市全面从严治党、抓早抓小、加强纪律建设取得的成效。
扶沟：谈心提醒信访谈话狠抓违纪之初
当日上午，采访团一行参观了扶沟县党员干部廉政教育基地——吉鸿昌将军纪念馆，随后与该县纪检系统相关单位人员在该县鸿昌宾馆进行座谈，扶沟县纪委书记王程清主持会议。
王程清告诉记者，该县在抓早抓小方面主要从开展谈心提醒，防“违纪”于未然;抓好信访监督谈话，灭问题于萌芽;加强党风政风监督，抓违纪于之初三个方面着手，有序开展工作。据悉，今年以来该县组织党员干部提醒200人次，使绝大多数同志都能深刻认识自身存在的问题，深感在“越轨”之前亮起“红灯”是组织对自己的爱护和保护。
座谈会上，该县韭园镇纪委书记贾红杰介绍说，麦收季节，高速公路占地，因为补偿发放不及时，群众堵路导致收麦难，镇纪委及时找所在村支部书记提醒谈话，有效化解矛盾。财政局纪检组长胡西安表示，该县通过制定办法，压缩开支，源头控制，从而使该县三公经费比去年同期下降14.2%。
日前，高考成绩揭榜，孩子成绩全县第三，得知这一情况，城郊乡机关干部王鹏霄高兴坏了，就想办一场“谢师宴”，县纪委得知他有这种想法，就提前给他打预防针，指出他作为党员干部如果办“谢师宴”的话，就会在社会上造成不良影响。如果收受礼金的话，还有可能违纪。通过谈话，他打消了办“谢师宴”的想法。
今年6月，群众来电举报扶沟县一名处级干部石某借岳母病逝之机大肆敛财等问题。周口市纪委接到举报后，立即组织人员进行初步核实，同时对石某进行谈话，使石某深刻认识到大操大办丧事违反相关规定。石某主动要求去做其舅兄等家人的思想工作，从简办理了丧事。周边群众看在眼里，纷纷表示领导起到了表率作用，取得了良好的社会效果。
在反腐的道路上，扶沟县纪委不仅抓早抓小，对于严重的违纪行为也重拳出击，绝不手软。2014年4月，市纪委和扶沟县纪委严肃查处了扶沟县政法委副书记刘某某等三人为其父大操大办丧事的有关问题。在对其进行约谈无效后，市、县纪委组成联合调查组对此案进行了严肃处理，刘某某兄弟三人均被免职，收受的礼金78050元收缴财政，并被点名道姓通报曝光。这起案件的查处曝光，给党员干部敲响了警钟，此后，扶沟县作风纪律明显好转。
淮阳：治基层不作为乱作为，群众工作中心、民生热线成亮点
7月3日上午，采访团一行还实地走访了淮阳县白楼镇群众工作中心和淮阳县民生热线中心。
500余平的群众工作中心，宽敞明亮的大厅里，各个职能单位有序排列，两侧不少群众正在咨询办理业务，镇纪委全程入驻，定期不定期巡视，工作人员认真解答，工作有条不紊，不少媒体同行称赞，这种情况不是只有县一级的行政审批大厅才有嘛!
而据该县纪委书记祁永亮介绍，为了监督基层工作人员转变作风，预防各种损害群众利益和腐败现象的发生，淮阳县在全县18个乡镇全部建成500平米以上的乡镇群众工作中心，实现了“公共服务职能全入驻，服务内容全公开，受理事项全程办、服务效能全监督”，打造了一个服务群众的阳光政务平台。乡镇纪委在群众工作中心设置党风政风监督窗口，既可以受理群众来访，又对各窗口工作情况实时监督，有力地促进了干部作风的转变。
据介绍，该县利用民生诉求平台，广泛收集社情民意。建立了“网、信、话”三位一体的民意诉求渠道工作格局，按照统一受理、部门联动、归口办理、限时反馈的原则，认真做好信息的受理、登记、分流、办理、反馈、督办、归档等工作，同时制作专题节目《民生热线追踪》，强化跟踪报道，确保民生诉求件件有回音，事事有结果。
2013年元月4日，淮阳县民生热线中心挂牌运行。民生热线中心是解决民生问题的重要平台，能随时掌握、处理群众诉求。群众诉求渠道畅通了，才能做好群众工作;社会问题掌握了，才能有效加强社会管理。
淮阳县相关领导要求，民生热线中心要突出为老百姓多办实事，24小时接听群众诉求，及时处理群众反映的民生问题，能解决的迅速解决，并及时反馈、跟踪问效，真正把问题解决在县乡两级、解决在萌芽状态。
淮阳县民生热线中心相关负责人介绍，民生热线开通以来，从最初的每月1000多个电话，信访投诉2000多起，目前一个月锐减到400起左右。7月3日印发的淮阳县民生热线简报(第33期)显示，6月份，县民生热线中心共受理来电、来信426起，其中来电来访415件，邮件1件，市民生诉求受理中心转办事项10件。热线中心即时回复396件，领导批转30件。
祁永亮表示，县纪委监察局建立淮阳县群众工作中心网站，实现县乡联网互通，通过公布办事流程、设立政策法规、三资和三务管理、行政审批等平台，对职能部门职责任务，办事流程，收费标准等事项进行公开，对全县400多个村农村三资、三务情况、政策补贴情况时时公开，建立台账，群众可随时点击进入了解政策、办理事务、进行监督。“网上晒，阳光是最好的防腐剂”， 祁永亮最后表示。
7月3日下午，采访团在周口饭店参加座谈会，听取了沈丘县、扶沟县、淮阳县、市纪委党风政风监督室、市教育局、周口供电公司、市妇联、市经济开发区及个别乡镇代表的发言，并面对面采访交流。
沈丘：狠抓主体责任落实 推进全面从严治党
沈丘县委书记皇甫立新在谈到该县党风廉政建设总体情况时表示，该县主要做到了“四个突出”：一是突出落实责任，健全工作机制形成了齐抓共管的工作格局。二是突出正风肃纪，狠抓作风建设。春节、中秋节等传统节假日该县在县委、县政府门前和重点县直局委门前设立纪委监督岗，对出入人员实行实名制登记，狠刹了收送红包的歪风。三是突出问题导向，维护群众利益。持续办好“12345”县长民生热线，把群众关心的农村低保医保、招生招教、惠农资金发放等热点焦点问题进行公开，减少了信访事件的发生。四是突出案件查办，严厉惩治腐败。坚持以“零容忍”的态度惩治腐败。2014年以来，全县纪检监察机关共立案181件，结案172件，党政纪处分180人。
在谈到该县县委履行党风廉政建设主体责任情况时，皇甫立新表示，该县一是抓用人导向。二是抓权力监督。为此该县全面推行权力清单制度，共清理规范职权432项，排查各类廉政风险点9386个，制作风险等级牌962块，防止了重点岗位腐败行为的发生。三是抓对组织领导。四是抓关口前移。该县对“小官贪腐”“股长中硬阻”等苗头性、倾向性问题，及时扯袖子、敲警钟;对群众有反映的领导干部及时约谈和谈心，防止“小毛病”演变成“大问题”。
据该县纪委副书记韩志新介绍，两年来，县纪委在值班期间共登记出入县委、县政府机关车辆1270辆(次)，人员2680(人)次，为全县各单位、各部门起到了示范带动作用。目前，全县22个乡镇和重要职能部门都设立了纪委监督岗，有力地促进了全县党风政风的持续好转。
项城：唤醒党规党纪意识 把纪律挺在前面
“市纪委的同志到我们这送纪下乡讲课，今年已是第二次了。经常来讲讲党纪党规，我心里敞亮多了。过去对党规党纪认识很模糊，总认为不贪不占就不会犯错误，违规违纪的事挨不着自己。现在认识确实提高了很多，时刻得注意遵守纪律，按规矩办事，按程序进行。比如村里的低保户初步确定问题，就得按“四议两公开”的规定来，以前班子里几个人碰碰头定一下的做法就不行了，最容易出问题”。项城市花园办事处支部书记赵战军在培训班听课间隙，接受采访时如是说。
据该市纪委常委赵勇介绍，这只是项城近年来坚持开展送纪下乡活动效果的一个缩影。据介绍，两年来该市已下乡轮回开展送纪讲课讲座60场次，发放党纪法规及案例书籍1600多册。帮助他们提高党纪党规和廉洁自律意识，掌握最基本的党纪法规知识，分清违纪违法的界限，使他们不犯错误、少犯错误，体现出党组织的关爱，实现了让党员干部从知纪懂纪到守纪的转变。
同样在项城市，审计局则是善打亲情牌，用亲情助廉维护了纪律防线。该局通过亲情提醒：家庭反腐，筑牢防线。每年召开一次“亲情助廉”座谈会，利用亲情寄语搞好廉洁提醒：父母告诫子女、爱人提醒配偶、子女谏言父母。开展廉政格言、警句、亲情寄语征集活动，并将亲情寄语和全家福制作成精美的提醒牌，放在每名干部职工的桌面上，时刻激励和鞭策着干部职工不要辜负家人的重托，时刻敲醒廉政钟，共筑反腐倡廉家庭防线。
该市审计局局长陈敏接受采访时表示，小问题如果不重视往往会酿成大问题，针对审计查出的问题，较轻的我们及时提醒纠正，从细节入手堵塞管理漏洞，对干部进行提醒保护;对普遍存在的问题，帮助其整改到位;对重大违规问题，及时移交纪检监察部门查处。
赵勇进一步介绍说，近期，该市将廉洁教育融入到青少年的健康成长中，开展了系列与廉洁教育有关的书法、演讲等比赛活动，扩大了廉洁教育的覆盖面。该市廉政教育基地特别制作“儿盼母等妻盼归”的一个家庭因一人不廉而不能团圆的模拟场景，常使一些学习教育者眼含热泪，震撼着心灵，产生了共鸣，收到了亲情唤廉的效果。
太康：防微杜渐，增强镇村干部“免疫力”
2014年，本应由群众自行支配的危房改造资金，小新村支部书记张德平，擅自将6户群众危房改造款4.5万元扣发，自己联系施工人员，想私下谋取个人利益。党委获悉后，及时安排镇纪委责成张德平将款如数发放，同时给予相应处分，太康县毛庄镇党委书记程卫东介绍说。
去年底，毛庄镇运用“四议两公开”开展低保清查活动，共清理、调整不符低保政策人员132人，党政纪处理村干部4人,目前，全镇没有发生因此而上访的事件。
今年2月份，在没有征求群众意见的情况下，老冢镇西许村支书许某私自收款集资修路，群众意见很大。该村监委会主任蒋某得知这一情况后，及时向镇纪委汇报，镇纪委成立调查组，第一时间介入处理，有效化解了一起集访事件的发生。
今年年3月10日，群众举报太康县老冢镇刘屯西村干部王某，收社会抚养费不开票。镇纪委接到举报后，立即让该区区委书记与其进行谈话。通过谈心，王某主动到镇农行营业所交款并开具发票，并把票据及时送到对象户手中。太康县老冢镇纪委书记田义勇谈起亲手经办的案例也是信手拈来。
郸城：督查约谈并举，打牢从严治党根基
今年以来，郸城县李楼乡纪委不断加强和改进党员领导干部的教育、管理和监督，在完善各项制度，形成党风廉政建设制度化、规范化、常态化的基础上，对党员干部不廉洁的苗头性、萌芽性、倾向性问题，做到早发现、早提醒、早查处，防微杜渐。
在一次低保调整公示后，我乡纪委、民政所工作人员入村核对低保公示情况时，发现大郭行政低保公式信息部分人员名单与粮食直补信息不符，通过公安机关Y库户籍和粮食直补信息对比，发现支部书记丁心标违规为其两个兄弟媳妇申报并享受了农村低保后，及时进行调查处理，责成乡民政所、财政所取消了其两个弟弟家的低保，收回违规领取的低保资金，给予丁心标党内警告处分。
今年2月份，大郭行政村因更换新变压器造成迟迟未能使用，40余名村民到乡里反映，经乡纪委与相关人员进行集体约谈之后，三天内把变压器线路整改施工完毕，化解消除了信访苗头。座谈会上，郸城县李楼乡纪委书记孟刚即兴讲了两个生动的事例。
近年来，郸城县石槽镇党委狠抓农村基层党员干部作风建设，出实招、重实际、接地气，通过“党委书记要勇于自我革命，开通一网一微便民服务平台”等举措，打造了从严治党的根基。
具体做法方面，石槽镇党委书记孙自豪介绍，该镇一是出实招，从严治党，书记“自我革命”。自我革除党委书记特权，今年1-6月份，公务接待费用平均每月2300元，较上年同期减少18%。并实行书记开门大接访。凡群众到镇政府点名找党委书记反映问题的，只要他在办公室，都一一接待，从不推给镇长或其他干部。
二是接地气，抓早抓小拓宽网络平台。开通《石槽民生网》，建立“清源石槽”微信群，有效的做好了镇务、村务公开，“清源石槽”微信群的建立，延伸了对干部的监督视角，极大地提高了工作效率。孙自豪介绍说，七一建党节前期，上级紧急通知，要求连夜排查特殊群体串联上访情况，其于夜间10点在群内发布这一通知后，天明7点所有行政村排查结果全部发布至群内，为稳控赢得了宝贵的时间，七一期间我镇无一起赴县以上上访案例。这种利用网络以及新兴媒体进行工作及反腐的事例得到了与会同仁的一致赞誉和好评。
虽少见雷霆万钧查处贪腐大案的振奋人心，但扯袖子善提醒，谈心提醒做工作，周口市纪委近年来创新模式，抓早抓小，预防于“早”，着眼于“小”，救同志于“雷池”之前，扼违纪于萌芽之中，止违法于源头之上，在教育和惩处之间牢牢筑起一道隔离腐化堕落、违纪违法的“防火墙”。
