瞄准贫困县用地指标

　　挂职干部李田珍发现，泗县能置换大量用地指标，但无力开发，若与马鞍山交易，则共赢

　　李田珍没想到自己去泗县挂职，竟会找到解决马鞍山用地困境的办法。

　　他到泗县的第二天，就下乡了解情况，用了三天，跑遍泗县的各个乡镇，让其印象最深的是当地农村的住房情况。当地住房低矮，分布散乱，村里的建设用地利用率极低，没有合理规划，形成空心村。

　　李田珍心想，若对其合理规划，集中居住，必将能节省出大量的农村建设用地，然后通过复垦，就能增加大量的耕地。而增加了多少耕地，就有多少城市建设用地指标。

　　李田珍估算，置换出10万亩的城市建设用地指标，应该没有问题。

　　“但泗县并没有这个财力。”李田珍说。

　　李田珍告诉记者，上述做法，需要大量资金投入，比如拆迁补偿、集中建设新住宅、配套基础设施建设还有复垦费用。整理一个一千多人村庄的宅基地，估计要数百万乃至数千万的费用。

　　李田珍了解到，泗县财政每年的上级转移支付只有6个亿，无力批量开发、整理农村的宅基地。

　　但是，马鞍山市有足够充沛的资金。李田珍便想到，是否可以让马鞍山出钱，“购买”这些置换出来的城市建设用地指标。

　　在泗县县委书记向李田珍征询发展建言时，李提出，若泗县能够有偿流转城市建设用地指标，则会给当地带来巨额资金，这笔钱注入泗县，将能引起良性连锁效应。

　　“以10万亩计算，泗县将能获得100多亿。”李田珍说。

　　李田珍的想法得到泗县和马鞍山市主要领导的赞同和支持。

　　调查发现，安徽省政府也曾出台文件，提到有偿流转用地指标，这也为李田珍的“灵感”变为现实，提供政策背景。

　　今年4月，安徽省政府出台皖发（2010）10号文件。文件意在推进“皖江城市带承接产业转移示范区”（简称“皖江示范区”）的建设。

　　文件表示，示范区外的市、县新增耕地指标，可有偿调剂给示范区的市、县。

　　文件还支持示范区的城市为其他地区土地整理垫付前期资金；整理置换得来的新增建设用地指标，可有偿调剂给垫资方使用，也可用该指标作价入股，共建工业园区。

　　而马鞍山则在示范区规划内；泗县则在示范区规划外。

　　今年5月，国务院批准了皖江示范区的建设规划。

　　安徽省国土资源厅又出台《安徽省建设用地置换指标使用管理暂行规定》，再次明确，用地指标可有偿流转。

　　在这一背景下，马鞍山和泗县的国土局官员，开始互相考察，研究具体交易方案。

　　达成4亿元交易意向

　　马鞍山与泗县向省国土厅申请，欲流转4000亩用地指标涉及费用4亿元，能否获批还属未知　

　　今年5月26日，马鞍山市政府一位副秘书长带队，考察宿州，为期一天半，其中半天在泗县。

　　“时间紧，我们先谈了下土地置换指标流动的意向，双方都很有兴趣。”泗县副县长张亮说，此后，马鞍山方面多次催促他们过去谈。

　　6月12日，张亮带着国土局等部门的官员，赴马鞍山商谈。

　　据张亮介绍，商谈的内容包括指标置换的面积、方式和价格等。“对于面积，马鞍山方面胃口很大，表示五千亩、一万亩，多少都行。”

　　据牵线的“媒人”李田珍透露，两地给安徽省国土厅打报告，称泗县欲流转四千亩的用地指标给马鞍山，意向价格为每亩10万。按此计算，流转金额约4亿元。

　　因为没有平台交易，马鞍山市为了规避两个城市的“不对等”问题，首批的4000亩建设用地指标采取由当涂县与泗县交易后再转卖给马鞍山市的曲线救国方式进行。

　　李田珍还告诉记者，马鞍山市市长曾找其谈话说，有没有啥风险，“市长开玩笑说，如果这笔钱弄丢了，你就别回来了，我压力很大”。

　　马鞍山市国土局长孙烨也觉得这笔交易变数很多，“比如说，马鞍山把四个亿的钱打过去了，泗县拿不出建设用地指标，怎么办？”

　　记者在泗县了解到，当地的用地指标也不是非常宽裕。

　　今年，宿州市获得2000亩建设用地的指标，但都被市区留下，泗县未能从市里获得建设用地指标。

　　泗县国土局的一份汇报资料显示，该县开发区、创业园以及小城镇建设，一年需要土地2000亩左右。

　　该县国土局副局长鲍从俊说，目前通过城乡土地置换所获得的指标，几乎成为该县获得建设用地的唯一途径。

　　该县国土局资料显示，2007年的两个批次，共申请了1030.76亩的城乡土地置换指标；2008年的三个批次，共申请了1461.71亩的指标。

　　“上述5批次置换来的建设用地指标，目前都已经被使用了。”鲍从俊说。

　　泗县国土官员担心，尽管有20万亩置换潜力，但能否从省里申请获得足够的增减挂钩的周转指标，还存变数。

　　而在张爱知看来，泗县官员想得不对，“置换应该上不封顶”。

　指标“暴利”诱发强拆？